五是安全工作基础薄弱，安全状况难尽人意，安全监督管理体制尚需进一步理顺。随着我国改革开放的逐步深入，经济体制发生了重大变革，国有煤矿的自主权不断扩大，国家对企业的安全管理转变为以依法监督和宏观调控为主。这为安全管理提出新的挑战，由于思想观念＼法律法规体系尚未形成，计划经济时期形成的企业安全管理体制，未转变到市场经济体制下的运行机制。由于行业主管部门的撤销，使得行业管理的职能逐渐弱化，给安全管理带来不少问题，企业法人代表安全意识淡漠，不能正确处理安全与生产、安全与效益＼安全与改革的关系，相当一部分国有煤矿安全管理制度不健全，造成安全责任制无法落实，或是抓安全生产只是停留在口头上、会议上和文件上，方法不得力，措施不落实，企业负责流于形式等。在社会转型期，一些企业受到利益驱动影口向，重生产轻安全，安全投入不足的现象普遍存在。由于政治体制方面的影响，我国的工会组织隶属于企业领导，造成群众监督不力，随着新《工会法》的出台并实施，这种状况有望得到改善。所有这些都造成国有煤矿工伤事故频发，职业病还相当严重，由此引发的劳动争议也日益增多，与先进国家相比，还有相当大的差距。安全生产状况较差，也在一定程度上限制了我国企业进入国际市场。严重的工伤事故，在一定程度和范围内，影响了社会的稳定和国家的国际形象，所以强化安全管理刻不容缓。   煤矿现行安全管理存在的问题，要求我们不断探索安全管理的科学方法，积极应对变化的形势，不断提高安全管理水平，更好地搞好安全生产工作。职业安全健康管理体系(0SHMS)就是煤矿企业解决安全问题的一剂良药。

   0SHMS与我们现行的安全检查、评比的管理方法虽然在管理观念和运行模式上有很大区别，但总的目标和一些具体方法等有许多相通之处00SHMS不是对现行安全检查＼评比方法的否定，而是它的继承与发展；0SHMS不是安全检查、评比的重复，而是赋予职业安全健康工作以新的生命与动力。现行企业安全检查、评比的优异成绩是开展OSHMS的重要基础，可以自然而然地纳入新的职业安全健康管理体系之中。

   职业安全健康管理体系是煤矿企业管理体系的一部分，企业在建立体系时应充分考虑煤炭行业的高风险特点，重点放在控制煤与瓦斯突出、煤尘或瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮冒顶、突水与透水、冲击地压、粉尘等，重点放在保护员工安全健康上，使之成为全面管理的一部分。应做到以下几点：

   （1）企业最高管理层要高度重视此项工作。职业安全健康管理体系的策划，涉及到企业管理的各个层面，关系到企业的发展方向，是企业内部一项非常重要的改革，是一项复杂的系统工程。要使该体系成为煤炭企业管理中卓有成效的管理体系，企业领导层首先要认真学习、转变观念、提高认识，给予建立管理体系人＼财、物方面的支持。要高度重视体系的策划工作，要使未来的体系真正符合企业自身特点。同时，要高度重视对内审员(系统设计、管理＼具体操作人员)的培训和学习，同时还要高度重视企业全员对标准的学习，尤其是对体系文件的学习和理解，要建立一套行之有效的体系运行考核管理办法，确保体系有效运行和持续改进。