要想提高煤炭企业安全管理水平，解决目前面临的种种管理难题，使煤炭企业脱胎换骨，在社会上树立现代化的新形象，建立职业安全健康管理体系是一种行之有效的好方法。

为了处理和解决安全问题，人们进行了不懈的探索，总结出许多行之有效的办法。国有煤矿现行的以制度建设为主要内容的安全管理方法，有效地解决了生产活动中的一些安全问题，但同时也暴露出许多问题：

   一是现行的安全管理主要是依靠方针、政策、法规、制度、，凭经验、靠强制、人管人，工作以“事后”为主。这种管理方法虽能总结事故教训，防止同类事故发生，促进安全生产，但有其局限性、事后性和表面性。在当今新科技＼新工艺＼新材料、新设备及时推广应用上，有明显不足。   

二是主要依靠行政管理手段，忽视对人的安全行为研究。在现行管理体制下，人的行为是管理对象，处于被动地位，与管理形成相对关系，而没有成为管理的主体。随着社会进步，人的安全行为越来越受到社会存在及个体因素的影响，推行“以人为本”的安全管理，研究人的行为倾向，已成为安全管理的必然。

   三是难以适应国际形势，跟不上时代发展需求。随着我国正式成为WT0成员国，大量外资的注入必然会产生大批相关外资企业。如何尽快实现与国际接轨，建立政府——企业——职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察——行业协调——企业自律——工会监督的管理体制，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展，已成为摆在我们面前的重大课题。

   四是难以适应安全科学管理的需要。21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事故分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益＼环境、安全与健康综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理为现代主动、本质＼超前的安全管理；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。