管理手册是组织根据职业安全健康管理体系标准及本组织职业安全健康方针、目标全面地描述本组织职业安全健康管理体系的文件，主要供组织内的中高层管理人员和提供客户使用，集中表述本组织的职业安全健康保证能力。

    程序文件是组织根据本组织职业安全健康管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标所需要的程序和对策，描述实施职业安全健康管理体系要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中的第二层，因此，职业安全健康程序文件起到了承上启下的作用，对上它是管理手册的展开和具体化，使得管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它应引出相应的支持性文件，包括作业指导书和记录表格等。

    作业文件是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。作业文件包括表格、报告、作业指导书(操作规程)、记录等。

3  标准的执行

     建立了系统的安全管理标准之后，接下来的问题是如何执行该标准。事实上，制订一套完整、系统的安全管理标准并不难，有几个年的行业经验可供借鉴，有多年的企业自身管理经验积累，很多企业都据此建立了比较完善的安全管理标准。但是安全管理绩效往往不尽如人意，问题何在?问题的关键是标准的执行力没有最终解决，管理标准只是纸上谈兵。如何实现标准从上至下、不折不扣地得到贯彻实施，这是解决安全管理标准化的一个关键环节。换句话说，标准的执行也要实现标准化。

    关于标准执行的标准化，笔者推崇“4R”管理模式，并建议以此建立一套独立的执行系统。

    R1——执行的驱动系统。制定目标，并将执行标准需要计划的任务层层分解。将年度计划落实到部门与具体的行动上。这里讲的目标与计划任务的层层分解，是指从上往下逐级分解，一直分解到班组。大企业要尤其重视这一点，因为大企业层次多，往往高层的年度计划制订得很详细周密，但中层在进行分解时走样甚至不往下分解，标准的执行与落实就成了一句空话。这就好比一台机器，不管其马力设计得多么强劲，一旦其传动装置失效，它就无法驱动。

    R2——执行人的职责系统(KPI)。明确每个岗位的责、权、利(即建立安全生产责任制)，识别关键绩效(KPI)并提出一整套绩效标准。要注意的是，安全管理是一个动态的过程，其绩效标准不能只看结果，不问过程，应该对预防性的基础工作提出绩效要求。比如本集团公司对下属各专业公司职业安全健康关键绩效指标(KPI)完成情况考核细则就分为“硬指标(结果指标)绩效考核”与“软指标(基础工作)绩效考核”两部分。