如何走出“公民”困境

有专家指出：要使大陆玩具“血汗工厂”的现象有根本改观，不能单靠一方的力量，更不能指望一个守则起到立竿见影的效果。

从经济全球化的视角来解读“血汗工厂”现象，可以看到一个层层相扣的链条：跨国零售商及国际买家→品牌或贸易代理商→玩具工厂→分包工厂→工人。这一链条之外，还有两个至关重要的组织：当地政府以及非政府组织（如图1所示）。

在国际玩具协会的Christian Ewert看来，血汗工厂问题的根源出在工厂主身上，而ICTI守则的目标就是“确保在向全球玩具产业提供产品的供应商中，不存在所谓的血汗工厂”。Christian指出，“血汗工厂现象显而易见是贪欲结出的恶果。”

而中国劳工观察的李强把批判的矛头对准了跨国公司。他认为，全球化经济体系已经形成了一个“金字塔”式的分层承包体系，跨国零售商和制造商（国际买家）处于金字塔的顶端，掌握了最大的话语权。他们尽力压低产品的采购价格，为了规避风险和追逐廉价劳动力，又纷纷将生产外包到发展中国家。“跨国公司热衷于这个体系，除了可以降低他们的投资风险之外，另外一个很重要的原因是，他们可以借此对工厂违反劳动法规的行为不承担道德及法律上的责任。”

深圳当代社会观察研究所的刘开明博士认为，守则只能起到一定的作用，解决“血汗工厂”的最终出路在于实现产业升级和经济社会转型；而在转型过程中，政府的作用最为关键。

据深圳市玩具协会提供的资料，深圳玩具企业主要以来料加工为主，产品90%以上外销。OEM贴牌生产的方式导致了工厂利润率低，也抑制了自主开发产品的积极性。

刘开明建议学习韩国的成功经验。在韩国的转型中，政府起到了非常大的作用。1960年代，韩国有4/5的人口是农村人口，因为劳动力有无限供应，农民没有议价能力，所以资本家没有在工人身上投资，而是由政府来投钱，培训进城农民，培养了大批熟练技工，为1980年代后期韩国产业转型奠定了基础。同时，韩国没有户籍制度的限制，政府鼓励和支持农村人口向城市及工业转移。在1960年代中期到1980年代中期的20年间，有1100万的韩国农民转移到城市，占到农村人口的60%，从而实现了城市化，形成了以中产阶级为主体的社会结构。