然而，从2002年正式出台至今，ICTI守则的推行并不算顺利。日前，专门负责该守则推广事务的国际玩协CARE Foundation首席执行官Christian Ewert告诉《凤凰周刊》，截至2005年12月，全球约有500家企业提出了认证申请（其中多数为中国大陆玩具企业），约200家企业获得了认证。但刘艳芳说：“根据国际玩协的计划，到2005年应该有500家企业通过认证。”

占世界玩具产量75%份额的中国，仅深圳一地就有大大小小1200家玩具工厂。对于ICTI守则，绝大部分工厂选择了观望。事实上，致力于制定和推行守则的只是国际大买家和少数大型玩具厂商，而大陆玩具行业的主体，却是规模不到1000人的小型工厂。据刘艳芳透露，人数在5000人以上的大型玩具企业在深圳最多只占到20%。

也因此，虽然2006年1月1日的“大限”已过，玩具工厂的心态依然各异。大厂有规模上的竞争优势，可以承担和消化认证的成本，他们希望早日统一标准，消除重复审核的繁琐。比如，永勤玩具厂董事长陈永麟作为工厂代表参与了ICTI守则的编写，该厂也成为大陆最早通过认证的玩具生产企业之一。

而中等规模的工厂有的继续观望；有的在媒体报道或外界压力下，开始着手了解和准备；有的则因为原有客户提出要求，希望能够尽快通过认证。

认证的成本让小工厂望而却步。虽然直接的申请和认证费用只有几千美元，但由于这些工厂大多数是20多年前建的老厂房，设施陈旧，要达到守则的标准，必须投入“巨资”改造，大多数小厂难以负担。小工厂处于产业链的最下端，利润空间本来有限。近年玩具材料价格上涨，使得玩具工厂的成本压力更加沉重。“就算我花了大钱去搞认证，到时候我也不一定能够从那些大买家手里拿到订单。”某工厂主对记者说。

于是，大多数小厂静观其变。如果“大限”过后，欧美的订单撤走，他们可以凭借规模小、变通灵活的特点，转做日本等地的单—日本客户虽然对品质很看重，但并无此类认证需要。实在不行，就转产做其他的。

造成ICTI守则推行困难的另外一个原因，是守则和大陆法律法规的衔接问题，主要体现在工时和社会保险上。玩具行业有很强的季节性，一般5月到10月是旺季，由于周期短，必然要加班。考虑到行业特点，ICTI的工时规定是每周不超过72小时；而大陆劳动法的规定是每周工作40小时，每个月加班不能超过36小时。劳动法规定要给工人买社会保险，然而，玩具行业的工人流动性很强；而且社会保险的缴纳标准是以社会平均工资为基数的，玩具工人的工资只能达到当地最低工资标准（一般为社会平均工资的20%~30%）。所以，工人中往往是退保险比买保险的还多。