在建立HSE管理体系过程中，编写程序文件用时较多，占有重要地位。程序文件是企业管理中科学的管理制度，必须强制执行，为此，程序文件必须具有较强的可操作性和可执行性。笔者参与了中国石化管道储运公司的程序文件编写工作。取得了一定经验，现总结出来，供大家探讨。

    1 　程序文件编写前的准备

    a)收集和整理企业现行的管理规定。

    b)确定并完善各部门的职责和权限，包括现有部门的职责和权限调查；列出需要调整或补充的职责和权限的清单。

    c)落实程序文件编写的工作组织；

    d)编制程序文件清单表；

    e)编制体系文件编写大纲。

    2　程序文件编写时应遵循的原则

    编写程序文件应执行5W+1H原则，即：What(做什么工作)；Who（该项工作由谁去做，谁负责检查评价）；Where（该项工作在哪儿做）；When(该项工作什么时候做)；Why（为什么要做该工作）；How（怎么去做，依据是什么）。

    3　程序文件编写后应达到的要求

    a)指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。

    b)在每一个具体的程序文件中，列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项工作由谁干，什么时间干，什么场合（地点）干、干什么、为什么干、怎么干、如何控制及所要达到的要求；需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。

    4　程序文件编写过程中存在的问题

    4.1　与标准要求存在差距

    由于对中国石化集团公司企业标准如：《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》内容理解不深，导致编写后的程序文件不能完全符合标准要求。

    4.2　职责划分不清楚

    由于程序文件编写人员对机关各部门岗位职责不熟悉，在编写前也没有严格按照程序文件编写前的准备去做，导致职责划分不清楚，平级部门职责没有涉及到，下属单位的职责没有分层次描述，导致程序文件可执行性不强。

    4.3　职责与所干工作不符

    职责划分存在分歧时，应按照职责要求划分，将原来不正确的职责改正过来，如：教育培训应由人教部门牵头，专业部门配合，而不是专业部门单独负责。〕

    4.4　没有严格按照HSE管理体系十要素要求编写

    体系十要素要求：任何一项工作均要求有计划、实施、检查、改进内容，但在编写程序文件时，检查、改进两项往往容易忽略，致使没有形成一套完整体系。

    4.5　相关职能部门参与热情不高

    各职能部门应积极参与到文件编写工作中，充分理解体系要求，避免出现安全部门独揽，为以后的体系运行埋下隐患。

    4.6　程序文件罗嗦，层次不清楚

    在编写程序文件时，应尽量做到文件最小化、高效化，注重可操作性。在程序文件中能说清楚的，不应再编写运行控制文件，相关联的内容或管理规定应纳入到一起写，避免出现内容重复，更不能出现矛盾的内容。