第一章  职业健康安全管理体系标准发展过程

第一节  职业健康安全管理体系标准化的由来

 

职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业健康安全问题的不断突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为，特别是IS09000、IS014000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。

1．1职业健康安全系统化管理的必要性

据ILO(国际劳工组织)统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2．5亿起，这意味着每天发生68．5万起，每小时发尘2．8万起，每分钟发生475．6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25％为职业病引起的死亡)，这比媒体所报道的每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50．2万人和爱滋病死亡31．2万人都要多。在这些事故中，死亡事故比例还是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如：中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。面对严重的全球化职业健康安全问题，国际劳工组织呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。

现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会——技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路，矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，己成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。

系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应