广州医疗器械相关管理办法昨起征求意见
医疗器械要与普通产品分区销售,销售时经营者应主动告知产品属性,否则最高可罚1万元;以讲座、现场体验等形式向消费者推销医疗器械的,应当提前7日向区食药监部门报告;医疗器械存在缺陷的,应及时通知消费者,否则将面临最高3万元罚款……昨日起,《广州市医疗器械经营和使用监督管理办法(征求意见稿)》(简称征求意见稿)在广州市法制办官网公开征求社会意见。
分开摆放主动告知违者罚1万
针对目前市面上存在的普通产品冒充医疗器械现象,征求意见稿规定,任何单位、组织或者个人不得利用广告或者销售人员口述等方式,声称普通产品的预期目的、结构特征、使用方法等与已明确分类界定为医疗器械的产品相同、相近。
在经营环节,征求意见稿具体规定,医疗器械经营者兼营普通产品的,应当将医疗器械与普通产品分开陈列,有明显隔离,并设置明显的区分标示。销售人员不得混淆医疗器械与普通产品,销售普通产品时应当主动告知消费者其所选购的是普通产品。也不得在普通产品宣传资料上标示“医疗器械”字样。违反前述规定,将被责令整改,并处以1000-10000元罚款。
想办推销讲座须提前7日报告
近年来,不少老年群体被各类卖药、卖器材讲座骗的新闻屡见报端。征求意见稿对此规定:任何单位、组织或者个人在核准地址以外的场所,以讲座、现场体验等形式向消费者推销医疗器械的,应当提前7日向活动所在区的食药监部门报告。
报告内容包括活动时间、地点、参加人数等情况,并提交企业及产品的相关资质证明。区食药监部门收到报告后,应当核查相关资料,必要时可以会同工商部门到活动现场进行监督检查。违反规定,未向活动所在区的食药监部门报告或者提交有关资料的,由区以上食药监部门给予警告,可以并处1万-3万元不等的罚款。
此外,征求意见稿还规定,任何单位、组织或者个人以免费理疗、义诊等名义使用医疗器械开展诊疗活动的,应当现场出示医疗机构及医务人员的相关执业资格证明。
发现缺陷产品立即停用并告知
征求意见稿还建立了问题产品处置和不良事件监测制度。
根据征求意见稿,医疗器械经营者、使用单位发现其经营、使用的医疗器械不符合强制性标准、经注册或者备案的产品技术要求,对人体造成伤害,有证据证明可能危害人体健康或者存在其他缺陷的,应立即停止经营、使用,通知相关生产经营者、使用单位和消费者,并记录停止经营、使用和通知情况。并配合医疗器械生产企业的召回。违法上述规定,由区以上食药监部门责令改正,拒不改正的,处5000元以上30000元以下罚款。
在用医疗器械要建报废制度
本次公示办法在起草阶段,不少医疗机构反映,现有的一些设备类医疗器械使用时间长、次数多,老化现象严重,经常出现故障,由于缺乏切实可行的报废制度,只能维修后继续使用。据了解,国家现行的《医疗器械监督管理条例》对于医疗器械报废并未作明确的规定。
对此,征求意见稿规定,医疗器械使用单位应当建立医疗器械报废制度,对过期、失效、淘汰、经检修仍不能达到使用安全标准的医疗器械或者独立包装已破损、标识不清的一次性无菌医疗器械,应当停止使用并按照报废程序处理。不过,因各类医疗器械的差异较大,难以设立统一的报废标准,仅作了前述原则性规定。
征求意见稿表示,医疗器械使用单位违反前述规定,未建立在用医疗器械报废制度的,处5000元以下罚款。未按照规定对在用医疗器械进行报废的,由区以上食药监部门责令改正,拒不改正的,处5000元以上20000元以下罚款。
在监管环节,食药监部门应会同工商、卫生部门建立医疗器械经营、使用信用档案。食药监部门根据信用档案评定行政管理相对人的信用等级,并将信用等级作为行政执法自由裁量、示范单位审评等的考量因素。也即信用等级差或从重处罚。同时,对有不良信用记录的,应当增加监督检查、监督抽检的频次。严重失信的行政管理相对人及其法定代表人、相关负责人应当纳入黑名单。
征求意见稿还规定,医疗器械经营者、使用单位的医疗器械因质量安全问题被多次举报、投诉或者媒体曝光等五种情形之一,食药监部门可以约谈其法定代表人、主要责任人。约谈记录录入信用档案,并同时告知相关主管部门、行业协会。食药监部门应当将约谈对象列入下一年度的重点监管对象。
经营户1年内3次受罚要清退新快报讯广州不仅是医疗器械的使用地,也是医疗器械集中交易地。为避免医疗器械经营行为集中地成为违法行为集中多发地,征求意见专门针对医疗器械集中交易市场监管做了规定。
经营管理者要定期检查
在“管理义务”条款中,要求医疗器械集中交易市场的开办者、经营管理者定期对经营业户开展医疗器械监管法律法规教育,定期对经营业户的经营情况进行检查。
发现经营业户存在违法行为的,应当督促其改正,并在2个工作日内将相关情况向所在区的食品药品监管部门报告。同时,在每年12月31日前向所在区的食药监部门提交市场管理情况年度报告。并制定经营业户进场审核和清退制度,对一年内受到3次或者以上行政处罚的经营业户应当清退出场。
根据征求意见稿规定,经营业户存在违法经营行为且拒不按照市场开办者、经营管理者的要求改正的,食药监部门可以从重处罚。
泄露检查消息算未配合执法
而在罚则条款中,医疗器械集中交易市场的开办者、经营管理者具有八种情形之一的,由区以上食药监部门责令限期改正,逾期不改的,给予2000-20000元罚款,包括:发现经营业户存在违法经营行为,未督促其改正的;发现经营业户存在违法经营行为,未向食药监部门报告的;对市场监管不严,导致市场内违法情况严重的;未配合食药监部门监管执法,等等。
而在细化条款中,上述“市场内违法情况严重”包括两种情形:一年内市场内10%以上的经营业户被处以警告以上的行政处罚的;一年内市场内5%以上的经营业户被处以罚款以上的行政处罚的。
“未配合食药监部门监管执法”包括五种情形:(一)向经营业户泄露食品药品监督管理部门检查行动消息的;(二)在食品药品监督管理部门检查前或者检查过程中向经营业户通报的;(三)发现经营业户关门、转移产品、隐藏证据等逃避、拒绝食药监部门监管执法的行为而未制止、纠正的;(四)经营业户被食药监部门责令改正,未督促其改正的;等等。
征求意见稿还规定,食药监部门应当依法主动公开医疗器械行政处罚案件的相关信息。经查证属实,医疗器械经营者、使用单位以及集中交易市场存在严重的售假、掺假、以假充真、以次充好等违法现象的,食药监部门应当向社会发布警示公告。背景
广州35家三甲医院设备合格率仅七成
本次征求意见稿亮点之一即建立了医疗器械报废制度。根据官方提供的说明稿,由于国家法律法规中并未对医疗器械报废作明确的规定,目前广州一些医疗设备仍在“超期服役”、“带病作业”。2013年广州市食药监局对市内35家三甲医疗机构开展专项抽检,在用设备合格率仅70%,耗材合格率仅71.7%。
根据说明稿,截至2015年3月,广州市医疗器械经营企业共计约4400家,其中批发经营2800多家,门店1500多家;医疗机构共计约4200家,其中三甲医疗机构42家。
