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扎实开展良好农业规范认证 促进当地农业经济全面振兴 近年来，黑龙江省虎林市在农业标准化基地建设上，以完善标准体系、强化标准推广和规范标准生产为重点，采取“标准+农户+基地+公司”的发展模式，狠抓农业标准化示范基地建设，大力发展安全优质的绿色、无公害和有机食品，促进了农业和农村经济的快速发展。特别是良好农业规范（GAP）认证工作开展以来，虎林市将其作为兴农富民的重要途径，精心组织，狠抓落实，从而推动良好农业规范（GAP）认证工作取得了阶段性成效。 一、提高认识，健全机制，为良好农业规范认证工作顺利开展奠定坚实基础 虎林是典型的农业县份，长期以来一直以农业“一枝独秀”。近年来，随着市场经济体制的建立和完善，传统的农业经济结构已经严重束缚了农村经济发展。农产品质量差、成本高，农业和农村经济发展不快、农民增收缓慢的问题一直困扰着全市经济的发展，并成为制约县域经济发展的“瓶颈”。为此，虎林市委、市政府自1998年以来把实施现代农业作为县域经济发展的主攻方向，创造性地提出了绿色食品发展战略，并采取制定农业标准体系、强化农民技术培训、建设绿色示范基地、发展绿色加工业等手段，探索出了一套“标准+农户+基地+公司”的经济发展模式，全面推动了农业标准化工作的开展，并取得了显著成效。8年来，全市已建成国家级生态农业标准化示范基地1265个，推广面积已达7万公顷，水稻种植面积发展到6万公顷。其中，A级绿色水稻监测面积4万多公顷，占水稻总面积的69%，这一切无疑为全面实施“高产、优质、高效、生态、安全”农产品认证奠定了良好的基础。因此，在今年开展良好农业规范认证工作以来，虎林市在对绿色水稻种植技术标准进一步完善的基础上，又相继出台了《虎林市区域内绿色食品水稻产业带发展规划（2007-2010）》、《绿色食品水稻产业带建设提档升级实施方案》等规范性文件，这无疑为GAP认证确定了具体工作目标。为了使认证工作得到有效推进，市委、市政府还成立了由市长任组长，质监、农业、环保、商检等部门一把手为成员的水稻生产基地GAP认证工作领导小组，在全市抽调骨干力量组建了专项工作推进办公室，同时在各乡镇相应成立了技术指导组，并以水稻基地专业村为单位组织成立了农民水稻基地GAP认证管理技术合作组织，逐步建立健全了市、乡（镇）、村三级认证工作网络，从而为良好农业规范认证工作顺利开展提供了坚强的组织、机制和技术保障。 二、深入宣传，强化培训，为良好农业规范认证工作顺利开展创造有利条件 良好农业规范认证工作的实施，有赖于全体生产者、经营者、服务者和消费者的共同参与。特别是在目前以家庭为单位的农业生产模式下，充分调动农民、企业等各方面积极性，营造全社会参与实施GAP认证工作的浓厚氛围，对推动GAP认证工作顺利开展至关重要。为此，虎林市从强化农民和企业标准化意识入手，采取多种措施，切实有效地加强了宣教工作。一是充分利用宣传媒体和载体活动营造有利氛围。虎林市改变了以往单纯依靠行政命令强制推行的办法，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以及“科普之冬”、“科技大集”等载体，采取知识宣传与现身说法相结合，印发材料与现场示范相结合，集中宣传与分片讲解相结合等多种形式，给农民讲事例、谈市场、算对比账，取得群众的信任与共鸣，从而在全社会形成了人人关注认证工作，自觉开展认证工作的良好氛围。仅今年开展认证工作以来，虎林市就在全市悬挂宣传横幅20多个，张贴宣传标语380多条，设立大型户外宣传牌23个，发放技术资料、宣传单、明白卡、光碟等万余份。同时在市电视台、广播电台、政府网站进行专题报道80多次，开展文化广场标准宣传咨询活动5场、科技大集18场次。二是通过标准化培训强化农民科技种田素质。虎林市采取由市到乡、由乡到村的方式，分期、分批层层开展良好农业规范认证知识培训。同时定期会同涉农部门深入乡镇、村屯，开展标准化知识为重点的科技下乡送服务等活动，以此充分发挥“三农”服务团和农业110信息服务系统功能，开展技术信息服务。本年度现已开展认证知识培训60多场次，农民培训面达到80％以上，已有2万余人获得了标准化绿色种植业户证书。此外，近年来虎林市还同农业部门一道编印了农业标准化教材，并在全市中小学校普遍开设了绿色食品知识课程，把标准化生产作为学生社会实践的必修课。三是狠抓标准化业务人才队伍建设。推进良好农业规范认证工作，关键是要有一支业务过硬的人才队伍。为此，虎林市确定由质监部门牵头，会同各涉农部门和各乡镇农技推广站所及农民技术骨干等，建立了一支农业标准化业务推广队伍。为提高队伍素质，虎林市坚持“请进来，走出去”，聘请东北农大、八一农大、省农科院的专家教授来虎林市传经送宝，开展农技培训。同时实施了村村大学生计划，先后选派百余名农村青年到大专院校学习农业技术，毕业后回到各自村屯指导农业生产，目前这些农村大学生已经成为了实施良好农业规范认证工作的骨干力量。在此基础上，市政府还拿出了20万元资金，专门用于农业技术人员培训，使培训活动得到顺利开展。如今，虎林市农业标准化技术人才队伍达到2000余人，其中初级以上职称达到40％。 三、突出重点，把握关键，推动良好农业规范认证工作深入开展 一是坚持龙头带动，为认证工作提供动力。加快农业产业化和标准化经营，关键是龙头企业的带动。只有建好龙头企业，才能提高优质农产品的转化率和综合效益，才能用经济纽带把农户的生产经营引导到GAP认证这条轨道上来，示范基地的农业生产才能得到良好的规范。为此，虎林市结合本地资源优势，切实加大了农产品项目的支持和政策扶持力度，培育了绿都集团、爱邦米业有限公司和中惠粮油公司等一批竞争力、牵动作用强的优势农业产业化龙头企业，实现了引导优势企业向优势区域集聚，做大做强主导产业，进而带动了GAP认证工作的快速推进。近两年来，虎林市新上方便米饭、稻壳炭、米粥、米粉、稻草板、米糠油、稻壳发电等农产品精深加工项目97个；稻米加工企业已发展到120多家。其中，国家、省级产业化龙头企业6家，并有近40家企业通过了ISO9000国际质量体系认证，水稻农产品年加工能力达到了200万吨以上。全面实现了基地生产与企业加工的协调发展。特别是绿都集团方便米饭项目、清河泉米业稻壳发电项目、中惠粮油公司米糠油项目的建设，在水稻加工方面实现了“吃干榨净”可持续生产，形成了水稻产业经济良性循环的发展格局。 二是坚持基地促动，壮大农产品标准化生产规模。在规范基地生产程序上，虎林市结合本地实际制定了水稻GAP认证《质量手册》、《程序文件》、《田间作业文件》和《质量记录》，把田间技术操作、农用物资投入和作业机械使用作为关键控制点，严把操作规程、物料投入和农机器具标准作业关，认真执行GB/T20014-2005系列标准进行水稻生产，同时建立了完备的生产管理档案，确定认证基地和明确技术人员责任，实施跟踪监督检查，工作形成制度，确保基地生产有章可循、按规生产。在技术服务上，组织认证工作人员进村入户，深入农民田间地头检查指导工作。同时要求相关部门结合认证工作义务为认证基地提供技术咨询和农资质量检验、检测技术服务，确保认证基地各项技术得到及时指导和投入品使用达到标准，从而为GAP认证提供安全措施保障。在基地环境建设上，虎林市以净化农资市场为重点，组织质监、工商及各涉农部门加强农资市场的监督检查，杜绝假冒伪劣种子、化肥、农药等涉农物资流入认证基地，确保认证基地100%的用上合格农资。在认证典型培育上，虎林市在全市12个乡镇中确定了20个示范重点，通过按标准认证要求实施生产让农民做对比看效益，使全市认证户，学有目标、干有方向，真正成为“带着农民干、干给农民看”的认证示范典型。 三是坚持品牌拉动，大力培育农产品优质品牌。在市场经济竞争中，品牌是无形资产的载体，打造优质农产品品牌的过程就是农业增效、农民增收和农村发展的过程。因此虎林市抓住这次良好农业规范认证工作的机遇，狠抓品牌“整合”、“原创”和保护、宣传四个方面工作，积极培育农产品优质品牌，力求以GAP认证促进品牌发展，同时以品牌发展拉动基地认证，以此促进农村经济快速发展。在抓品牌“整合”上，虎林市充分利用“北大荒”、“珍宝岛”、“爱邦”精制米等现有的国家级、省级农产品品牌资源，引导区域内企业集中挂靠，实行品牌扩张，以此发挥品牌价值培增作用拉动基地认证工作；在抓品牌“原创”上，虎林市按照良好农业规范（GAP）认证办法，积极组织好名牌农产品的开发、申报和认证工作，努力使更多的农产品进入由国家和省级认证的名牌农产品范围。本年度虎林市已经把省级“珍宝岛”名牌大米培育申报了中国名牌，同时还申报了3个省级名牌大米。在品牌保护上，虎林市在抓好已经认证名牌产品的质量跟踪管理基础上，为了保证名牌产品的信誉和权益，对“珍宝岛”大米申报了地理标志保护产品，同时对未经认可擅自使用无公害、绿色食品标志的进行了依法查处，严厉打击。在抓品牌宣传上，虎林市充分利用各级媒体和“海洽会”、“哈洽会”等会展平台，在国内和俄、韩、日等市场积极的推介，切实提高地区农产品品牌的知名度。目前，虎林市“珍宝岛”牌大米不仅通过了国际标准质量管理体系的认证，而且各项技术指标还被俄罗斯国家质检机构评定为高级，在俄、日、韩等国家获得了免检，实现了以品牌闯市场、增效益的目标。 四、齐抓共管，协调互动，合力开展良好农业规范认证工作 推行良好农业规范认证工作，主体是农民，部门是主导。虎林市在市委、市政府的统一领导下，建立健全了部门间的情况通报制度。做到在项目的申报、产品的评定与认证、政策措施与工作计划等方面做到事前通气、事后通报；建立健全了各行政部门技术资源的整合和优化制度。针对各部门具有的技术资源有限且分散的实际，对农业标准化示范基地认证、立市产品的开发、重点龙头企业的建设上实行“上分下合”的办法，对上分条块争取支持和报告工作，对内则推行资源整合和相互配合，做到集中力量推进工作；建立了部门联席会议制度。如：在良好农业规范认证工作上，以质监部门为主体，农业、商检、环保、农机、乡镇等部门定期或不定期召开联席会议，研究解决工作中出现的实际问题，并及时制定和落实整改措施。在此基础上，虎林市还制定完善了监督考核机制。市委、市政府把推进良好农业规范认证工作纳入到了各乡镇和相关职能部门的年度目标管理，制定相应考核制度，采取不定期抽查和阶段考核的方式加强督促检查，实行目标管理，定期检查考核，使农业GAP认证工作考核制度化，形成了对内一片、对上一线，上下联动、左右互动的部门配合工作局面，为推动良好农业规范认证工作的健康有序开展提供了保证。目前，虎林市农业生产水稻GAP认证已进入到自检自查阶段，虎林市将通过扎实有效的工作，确保每个环节工作达到认证要求，争取在本年度内申请验收，力求一次性通过认证，使虎林市农业生产步入一个崭新的阶段。 |
