近期，美国国会通过《2013财年综合继续拨款法案》，其中两条涉华内容引人关注：一是限制美部分政府部门购买中国企业生产的信息技术系统，二是禁止美政府将拨款用于颁发商业卫星对华出口许可证。
针对美国国会近日通过《2013财年综合继续拨款法案》，有关专家指出，该法案限制采购中国信息技术系统的表面理由是防止来自中国企业的产品留有后门。但这种不公平对待中国企业、对中国企业进行“有罪推定”的歧视性做法，旨在滥用国家安全措施对中国产品设限，既严重违背世贸组织框架下的公平贸易原则，也是对中国产品设限的贸易保护借口。
电子通讯设备和电子信息产品受牵连
尽管当前中国对美国出口的通讯设备和电子信息产品有限，获得来自美国政府的采购比例较低，但目前很多国家的公司都依靠中国生产的零部件和中间产品，随着美国实施拨款法案这一导火索的点燃，意味着我国不少通讯和电子信息产品将止步于美国政府采购市场的大门，直接导致相关企业无法参与到由该法案拨款所进行的政府采购招标中，对于有意拓展美国投资和扩大生产业务的国内企业来说自然影响不小，尤其将大大削减华为、中兴通讯、联想等中国企业生产的计算机和通讯类产品在美国市场销售的竞争力。
也有专家指出，信息技术系统通常是由全球不同国家的公司所制造的部件组装而成的复杂产品，要追溯配件的源头产地十分困难，条款实际操作起来存在一定难度。
中国是全球信息通讯技术产品的最大出口国，信息通讯类产品一直是近年来我国的大宗出口商品，产业集聚优势明显增加，集中分布在沿海、沿江和中西部一些产业基础比较好的地区，已形成江苏、深圳、环渤海等几大重点出口板块，产量和出口值不断突破。2012年，我国出口通讯设备和电子信息产品8473亿美元，增长7.1%，就通讯产品而言，电子零部件出口最多，占到总出口额的三分之一。
从今年第一季度宁波地区发布的统计数据来看，经检验检疫出口至美国的相关电子通讯设备、电子信息产品和其他电子制造产品共达406批，货值1388.7万美元，在出口总量中占比达二成左右，较上年分别降低4.25%和16.07%，其中移动通讯设备和视听设备成为拉动出口的主要力量，出口种类包括移动电话、手持无线电话机、广告显示器、线路板以及通讯设备零件。在涉及出口的近200家企业中，多数出口额仍主要集中在10万到100万美元之间，呈现以零部件、零附件为主的小规模生产模式。在国际市场需求低迷的阴霾还未完全散去的大背景下，规模增长前景不容乐观。
提高抱团应对能力迫在眉睫
尽管我国民族产业在某些电子信息技术领域一路高歌猛进，也取得较大的成绩，国产设备市场占有率逐步提高，但在从信息通讯技术出口大国向出口强国转变的发展之路中，仍凸显三大问题：
一是在产业化步伐、核心技术占领、产品质量方面仍和国际领先水平存在差距，大多数技术成熟的产品却处于利润下坡期，市场趋于饱和，市场份额受国外实力强劲的大型资本所挤占。
二是现实中尚有部分企业缺乏长远的规划谋略，只重出口数量和规模，忽视产品内质和附加价值，导致国内企业盲目竞争而竞相压价，不少仍处在散件组装与整机装配阶段，使得具备发展潜力的高新技术产业沦为海外跨国市场打工的装配制造业。
三是针对贸易保护抬头缺乏危机意识和联合应对机制。我们在走访中发现，当被问及是否关注过美综合拨款法案，不少企业表示仅仅停留在听说过层面，对贸易保护挤压的解读能力和企业间的协同应对能力有限成为当下企业的共性问题，中小规模企业尤甚。
专家指出，在电子信息和通讯设备行业升级换代步伐加快、行业差异化竞争明显加剧的环境下，只有站在技术前沿的企业才能拓展生存空间，站稳脚跟并立于不败之地。为此，检验检疫部门提醒广大企业应以危为机，迎难而战，梳理新思路并在如下两方面练好内功。
一是关注美国限制性法案的后续进展。面对美国、欧洲的贸易保护主义摩擦，国内企业在未来也将可能更多地得到外交资源的支持。但另一方面，相关企业也应提高自身敏感度，加强企业间、行业协会和政府相关机构的沟通交流以及协作合力，抱团形成相互支撑和联合作战的战略联盟，提高在海外市场的话语权和市场博弈能力。
二是发挥高新技术产品的自主创新能力，不断强化研发能力以占领国际核心技术的制高点，扩大技术资金密集型产品、高技术高附加值产品和节能环保产品出口，在优胜劣汰中努力历练成为具备国际竞争力的龙头企业。
（陈健萍）
