笔者在近期的审核和验证过程中发现，有部分审核员对EMS和OHSMS审核中4.3.1,4.3.3／4.4.6/7条款理解不太透彻，对这几个要素之间的关系把握不准；因而在审核中遇到了一些难题。笔者就部分问题谈几点看法。
    问题一：
    4.3.1和4.3.3条款之间是何关系？审核时如何把握？
    4.3.1条款主要是对环境因素的识别和评价／对危险源的辨识和风险评价，是建立体系的基础，是初始评审的主要内容之一，只有准确运行和实施了4.3.1条款的要求，才能准确建立4.5.3条款的目标和指标。目标指标是针对重大环境因素／中高度风险而制定的，但重大环境因素／中高度风险的控制不一定均通过建立目标指标进行控制，即不是所有评价出的重大环境因素／中高度风险均
要建立目标指标。如某企业评价出的重大环境因素为：①生产车间电能的消耗；②1211灭火器使用时哈力气体的排放；③库房油品的潜在泄漏；④锅炉异常时烟尘的排放等。该企业针对①②建立了目标指标，针对①③④建立了运行控制程序和制度，从而对4个重大环境因素进行了控制。
    审核时，应首先把握环境因素的识别和评价／危险源的辨识和风险评价是否充分，有无遗漏；再审核目标指标的制定是否考虑了重大环境因素和中高度风险，是否合理可行，是否体现持续改进的思想，能否将重大环境因素和中高度风险控制在可接受的水平。
    问题二：
    4.3.3和4.3.4条款之间的关系如何？审核时如何把握？
    4.3.4条款管理方案旨在实现4.3.3条款的目标指标，这两个要素是结合在一起对重大环境因素／中高度风险进行控制，建立了目标指标就一定要制定管理方案来实现。管理方案的制定应有方法措施；应落实职责，应确定时间表，保证目标的实现。
    有的企业建立了许多不可实现、无法考核的目标，因而无法建立切实可行的管理方案，故其管理方案只能从运行控制程序中摘入部分管理要求，其结果根本不能保证目标的实现。还有的企业建立的目标与QMS相似，建立了多个目标，而不建立管理方案，也不能保证目标的实现。
    审核时，应首先确定企业是否针对目标制定了相应的管理方案，管理方案是否切实可行，是否能保证目标的实现；然后，根据管理方案的实施步骤及时间表的安排，审核管理方案是否按照规定的时间完成，收集方案实施所取得效果的证据。
    问题三：
    4.3.3／4和4.4.6／7条款之间的关系如何？审核时如何把握？
    4.3.3／4和4.4.6／7条款均是直接控制重大环境因素和中高度风险的要素，均要符合方针的要求，均是为了实现方针。4.3.3条款体现的是在现有基础上向方什指出的方向迈进一步，它应有具体的指标值和时间段，它的实施应根据4.3.4条款完成。4.4.6／7条款是控制重大环境因素和中高度风险的活动程序和制度，它没有指标值和时间段，只要环境因素和危险源存在就必须一直控制和管理下去。它可以是4.3.4条款描述的管理方案中实现目标的方法措施的步骤或内容之一，但绝不是管理方案的全部内容。