一、公司进行管理体系认证的背景 近年来，中国建筑市场发生重大变化，在追求市场的同时，市场也对建筑施工企业提出了更高的要求，在我国没有全面推行ISO9000之前，建筑企业为了适应市场的要求，进行全面质量控制，也就是现在我们所说的全面质量管理。既然我们已经全面实行了全面质量管理，为什么要进行质量管理体系的认证呢？主要目的是通过认证，在统一评判标准下，得到外部企业或是个人的认可，实现追求更高直接利润的目的，为了更好的对接市场，积极参与竞争，不断提高工程质量，增强企业的核心竞争力和综合实力，满足顾客的要求。经公司研究决定，依据《GB/T19001-2000质量管理体系 要求》标准，以八项质量管理原则为基础，结合本公司实际，改进质量管理体系，使各项质量工作更科学、严格、规范、有序，确保施工过程得到有效地控制，严格合同要求，遵守法律法规，增进顾客满意度，为顾客提供优质的产品和满意的服务。在此背景下，公司在1997年在全公司推行质量管理体系，并在1997年底通过认证。随着社会对企业的要求越来越高，企业对自身的要求也越来越高。在中国进入WTO的同时，一些国外的先进作法也不断进入我国，尤其是国外一些先进的管理水平，不断冲击着我国现有企业生存和发展，在这种情况影响下，公司被迫进行全面改革，也就是说不改革没有发展，不改革公司没有前途。在企业追求更高直接利润的目地指引下，也可以说在现有建筑企业市场所提出的具体要求下，经公司研究决定对公司现有管理体系进行全面完善的改善，推行质量、职业健康安全与环境管理体系，得到外界认证是势在必行的，公司于2004年初引进质量、职业健康安全与环境“三合一”整合型管理体系，从公司原有管理体系上进行全面改进和完善，并于2004年底通过认证。 二、公司体系建立之初的策划阶段 经公司研究决定将质量体系全面改版和建立职业健康安全、环境管理体系之后（注：由于本人没有直接参加质量管理体系的推行，在此不作过多说明，只对本人直接参与的质量体系改版和职业健康安全与环境管理体系建立进行总结说明。），公司组织有关人员对现有建筑市场和公司现有的管理体系进行全面的调查和研究。其一、一些国外开发商在招投标中严格规定，没有通过整合型“三合一”管理体系（以下简称“体系”）认证的公司不可以参与本项目的招投标。其二、建筑施工企业生产产品的特点具的相当大的人员流动量大、劳动强度高、人员操作水平低下、危险性高、过程不易控制、工程分布广（注：本公司下面有五个子公司分别在杭州、徐州、郑州、重庆和南阳等地）等诸多特点，根据具体情况和公司现有的质量管理体系运行情况制定一套完整的体系推行方案。方案出台后，对公司策划人员进行三个标准进行为期一个月的培训。 首先对公司现有的管理体系进行一次全面的策划。1、建立质量、职业健康安全与环境管理体系符合企业的愿望和要求，同样也是来自认证市场的要求，这样做既体现了TC176技术委员会和TC207技术委员会的指导思想以及三个标准特别是ISO14001标准和ISO18001标准的基本思路。况且，国内已存在建立质量、职业健康安全与环境“三合一”管理体系的企业和对质量、职业健康安全与环境进行审核论证的机构。国内一些大的认证机构大多数都能够实施两个体系或三个体系整合型审核，这也是目前我国建筑施工企业三体系整合认证在国内较其他行业相比领先一步的原因。另外2003年5月23日发布的GB/T19011《质量和（或）环境管理体系审核指南》不仅为实现审核员的双重或多重资格和两个体系或三个体系整合审核提供了依据，而是推动管理体系整合发展的重要举措。（即推行整合型三合一管理体系可行性报告，上文为可行性报告摘取部分。）2、对公司质量、职业健康安全与环境进行整体评价，从中找出公司管理体系保留部分和需要改进和完善的部分。 由于近年三年来，公司在质量管理方面实现了公司既定的目标，在三、四年来创总公司优质金奖、银奖9项，市级以上优质结构、优质工程33项。在质量方面再创公司质量管理新高，公司质量管理体系基本能够满足公司建立整合型三合一体系的需要。公司的质量管理体系在2000年通过认证单位的监督审核，我们以“百年大计，质量第一，施工让业主放心，竣工保用户满意”的企业宗旨和承诺，遵守《建筑法》和相关法规制度，遵守各地方政府法规和各项管理制度，真抓实干，保质量、保安全，在上海、杭州、温州、郑州等市创出多个省市标准化管理工地和文明工地，创出一批浦江杯、西湖杯、钱江杯等优质工程和中建总公司优质工程银奖、金奖工程。全面质量管理与先进单位和质量效益先进单位。因此，在建立体系时，只需将现有的管理手册和程序文件与需要建立的职业健康安全与环境管理体系相揉合，保留原有与公司基本情况相一致的部分，将管理职责、权限、人员配置等作相符合的变动。在此基础上，只需对职业健康安全与环境管理体系需要增加的部分做出详细的策划，保证所建立的一套体系是完整、有效。（质量管理体系评价内容，因为已经建立质量体系，末将所有评价内容写进来，只是摘录一小部分。） 职业健康安全与环境管理体系初始评价内容：（这一部分是我公司新增内容的评价，有一小部分删减，但大体上没有怎么变动。）从人、机、物、料、法等各方面进行评价。 （一）、公司简介 （略……） （二）、目的： 识别公司职业健康安全、环境状况，分析公司职业健康安全管理、环境管理已取得的进展的存在的问题及薄弱环节，从而确定公司职业健康安全、环境表现中所需改进的领域的机会。 （三）、范围： 本报告适用于房屋建筑工程施工、机电安装工程施工、装饰、装修工程施工、钢结构工程施工、起重机械安、拆工程施工、市政公用工程施工 （四）、评审程序和方法 公司召开各门负责人和有关专家根据以往施工经验和相关原始记录进行研讨，公析总结公司目前状况下职业健康安全、环境情况。采用的方法为专家经验法和不利危险因素、环境因素打分法相结合。 （五）、适用的法律、法规及其它要求和遵循法律、法规情况 公司由办公室组织识别法律、法规和其它要求的有关信息，由各个部门进行辨别法律、法规的有效性和可用性将信息回馈给办公室，再由办公室编写文件进行下发。各个分公司所在地的法律和法规进行收集，部门将收集上来的信息传递给办公室，由办公室下发增加或修改文件清单。 公司所有在建工程都严格按照国家和地方法律、法规的要求进行操作，公司的各项制度都是依据国家的法律、法规进行制定，要求公司每个员工都要严格遵守的条文。在对建筑工程进行检查和监督上，也按照公司的相关规定和国家的法律、法规进行检查和监督。全公司上下对于法律、法规和其它要求的遵循情况良好，多年来末出现违法乱纪之行为。 （六）、评价 公司近二年来共发生的事故19起，都是轻伤事故。其中高处坠落2起；物体打击4起；坍塌伤害无；触电伤害无；机械伤害5起；其它伤害8起。近三年来未发生环境的事故，工程施工的同时，对环境方面造成的污染方方面面，。 事故的原因为： （1）、管理者责任心不强，没有将公司的各项制度完全落实到工程施工中去。 （2）、员工的安全和环境意识淡薄，主要是项目部对农民工的三级教育没有及时有效的实施，在农民工当中还有麻痹大意的思想意识存在。 （3）、公司、分公司和项目部的检查、监督不到位，由于分公司与公司路途较远，不能有效的控制分公司和项目部的日常施工管理工作；分公司人手缺少，不能够完全了解各个项目部的日常施工管理工作的效率；项目部自查不到位，主要是检查人员的责任心不强。 公司管理制定能够满足目前全公司管理需要，能够对三合一体系建立起到一个保证作用，但和GB/T24001和GB/T28001相比公司的制度还存在不完善的地方，主要是对职业健康安全与环境的管理上还不完善，还需要对有些制度进行修改，用以满足我公司在建立、运行和实施三合一体系的需要。 （七）、目前我公司急需要解决的问题是： （1）、在全公司不断完善三合一体系，以保证体系的持续改进的要求； （2）、在运行和实施的过程中，建立上至总经理下至员工人管理模式； （3）、公司分公司和项目部的重大不利环境因素补充和完善； （4）、公司、分公司和项目部要尽快建立并完善应急救援和响应预案，建立和完善重大不利环境因素的预防和控制措施。 （5）、提供职业健康安全与环境执法部门出具的守法证明； （6）、内审没有覆盖到的分支机构及其产品范围应补充审核，独立评价体系的符合性；管理评审报告也应单独评价体系的效果及体系适宜性，并做出改进决定。 （八）、几点建议 （1）、配备完善公司、分公司两级机关机构和人员，以充分发挥职能部门的作用，加强日常监督检查工作； （2）、进一步加强培训工作，在上一年的基础上加强工人的技能培训，特别是工作技能和责任心的教育； （3）、加强完善信息传递工作； （4）、加强合格供方的管理和更新工作； （5）、加强三合一体系运行的监督管理工作，用以保证公司三合一体系的特续改进的要求。 （6）、方针的贯彻情况；管理目标指标的策划、分解。管理方案的适宜性及其执行情况； （7）、培训策划及效果，运行控制的受控程度，现场环境绩效的改善情况； （8）、关键环境特性的监测实施分析改进； （9）、内审及管理评审的开展，发现及解决问题的能力评价。 （10）、在全公司不断完善三合一体系，以保证体系的持续改进的要求； （11）、在运行和实施的过程中，建立上至总经理下至员工人管理模式； （12）、公司、分公司和项目部要尽快建立并完善应急救援和响应预案，建立和完善重大危险源的预防和控制措施。 （13）、目标的制订中没有充分考虑已辨识评价出的职业健康风险，如无机械事故伤害、职业病控制等)目标、指标。 （14）、其与运行有关的程序没有充分考虑对已辨识及评价出的职业安全风险的内容，如对基坑施工、脚手架工程、吊装工程等控制。实际在支持性文件有这一方面的内容，但没有纳入运行准则中。 （15）、应急准备与响应程序中应急组织没有关于对分包单位的控制内容。(国务院393号令有规定) 第二、对体系方针、目标、指标和管理人员职责进行策划。1、召开公司级别体系策划会议，从而确定公司质量、职业健康安全与环境“三合一”管理体系总要求和方针。根据质ISO19001中八项基本原则，公司方针为企业确定一个总的指导方向和行动原则，为企业确立了全部质量、职业健康安全与环境职责和行为要求设立了总的目标。它反眏出企业最高管理层就以顾客为关注焦点的遵守有关法律法规以及持续改进作出的承诺，是建立目标、指标及确定以后一切活动的重要依据，对体系本身及其效能产生决定性影响。 通过以上各种依据和要求，结合本公司自身实际情况，确定出切合本公司目前生产状况和今后一段时期内所在追求的目标相一致的质量、职业健康安全与环境方针。经过多次会议的研讨后确立了本公司的质量方针是：“科技领先、管理规范、过程精品，持续改进质量管理体系，诚信服务使顾客满意。”职业健康安全与环境方针是：“以人为本，遵章守法，过程控制，控制和减少环境污染，保障员工健康和安全。” 2、质量方针、职业健康安全与环境方针确立之后，对公司目标进行策划。建筑施工企业在制定目标时应考虑：一是企业方针的要求。企业建立的目标是建立在公司方针的基础之上，企业的中长期目标都是从企业的方针中引出来的，所以企业制定的目标的制定必须遵循方针所规定的原则。二是上级的要求。例如上海地方要求外地进沪建筑施工企业，是凡进沪建筑企业在沪施工工程必须通过安保体系认证等，所以企业制定的目标必须为上级要求的完成提供可靠保证。三是企业现状和存在的差距。实现目标可改变企业的现状，但需要一定的时间和资源。对现状的把握，可以使目标制定得更符合公司现有情况，但二者的矛盾不能仅靠降低要求来解决，还要考虑将来的需求。四是企业现有业绩信相关方的满意度。考虑现状不能只考虑问题还要考虑业绩，目标在现有业绩上提升一步才具有激励作用。同时，目标和策划还应充分考虑相关方的利益，尽量增加他人的满意程度。五是法律、法规、标准、规范及其他相关要求。还应该考虑到企业形像等诸多方面的因素。 综合以上方方面面因素，根据公司现有的施工生产水平和将来一段时期内公司所在追求的目标，确定公司职业健康安全与环境和质量目标为： 安全目标：施工现场安全达标率100％；优良率75％；力争每年创省级文明、标化工地4个以上，市级文明、标化工地5个以上。杜绝重伤、亡人、火灾、中毒、管线等重大事故，轻伤、负伤频率不大于1.5‰。（1）、高处坠落控制在0.40‰；（2）、物体打击控制在0.35‰；（3）、触电控制在0.25‰；（4）、机械伤害控制在0.20‰；（5）、坍塌伤害控制在0.15‰；（6）、其它伤害控制在0.15‰；（7）、职业病发生率控制在1‰。